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一、城鄉環衛一體化的運行現狀
（一）農村環衛任務開展情況
2014年6月，市、鎮兩級財政列支3400萬元，依照每3萬人1座壓縮渣滓站、每6萬人1輛渣滓清運車、每1000人1個吊臂渣滓箱、每20—25個渣滓箱1部轉運車的配備標準，完成了13輛年夜型渣滓清運車、1394個吊臂渣滓箱、54部渣滓轉運車的購置任務，建成并安裝了29座渣滓站及壓縮設備。2014年11月，周全奉行了城鄉環衛一體化，合同金額3838萬元。
今朝，農村環衛任務監管形式，實行“市考察鎮、鎮考察公司、公司內部考察”的三級考察體系。市農環辦對各鎮新古典設計環境衛生履職情況進行監督考察，每月日常考察抽查各鎮村比例不低于30%，月度集中考察對各鎮的鎮駐地、路域水域和三個抽簽村進行考察，根據考察結果將市場化運轉經費撥付給各鎮。
（二）城區環衛任務開展情況
市容環境維護中間負責城區老四環以內、退休宅設計孟子湖新區、新四環、孟子年夜道約1359萬平方米的途徑保潔和灑會所設計水降塵任務，治理城區內71座渣滓中轉站、83座公廁的日常保潔任務，現有各類成分干部職工1602人，灑水車、濕掃車、渣滓清運車、抽污車、霧炮車、護欄清洗車等各式作業車輛94部。
今朝，城私人招待所設計區環衛任務采用內部競標承包的方法，將途徑保潔范圍劃分了9個清掃保潔項目部，實行灑水降塵、高壓沖洗、洗掃作業、人機共同等多種聯一起配合業形式，深刻開展“三清兩普商業空間室內設計掃”活動，確保綠化帶、樹坑內、下水道口等單薄環節無渣滓、無污漬、無逝世角，天天輪流組織對人行道、慢車道開展“洗城”活動，下降路面積塵負荷。
（三）農村生涯渣滓分類任務開展情況
2017年6月，鄒城市奉行農村生涯渣滓分類和資源化應用空間心理學任務，任務開展以來，先后投資4000余萬元在13個鎮新建生涯渣滓分類資源化處理站30座，渣滓分類設施實現鎮域全覆蓋，行政村覆蓋率達到80%。市當局每年投進運行價格2800萬元，實現了日處理可堆肥渣滓15噸以上，年消減農村生涯渣滓量5000噸以上，年轉化成有機肥1000噸以上，綠裝修設計每年可節省渣滓焚燒處理費1100余萬元。今朝，“兩次四分”源頭分類、“一站四點”處理、聰明云平臺監管、市場化運作的渣滓分類“鄒城樣板”已經初步成型。
2017年6月，鄒城市被住建部列為全國第一批農村生涯渣滓分類及資源化應用示范縣。2017年11月，鄒城市該項任務在中國城市環境衛生協會“爭優創新系列表揚”活動中榮獲銀獎。2018年11月，在中國城市環境衛生協會主辦的“2018年度公廁和渣滓分類示范案例”征集活動中，榮獲生涯渣滓分類示范案例。2019年1月，被省當局確定為省級農村生涯渣滓分類和資源化應用試點縣。
（四）城區渣滓分類試點任務開展情況
通過後期調研，選擇了一個環境較好、居平易近素質較高、規模適中的小區作為試點，與具有城市渣滓分類運行經驗的公司簽訂服務協議，安裝兩臺智能分類設備慌張地說：「妳要不要喝點熱水？我去燒。」，深刻開展進戶宣教、線上公眾號宣傳、戶外宣傳等多種宣傳活動，設立渣滓分類宣傳治理室。今朝，該小區智能渣滓分類注冊戶數313戶，實際投放戶數已達到136戶，投放率超過40％，投放準確率達到94.8％，已搜集可收受接管渣滓量約為2.5噸。
二、當後面臨的形勢、存在的困難和缺乏
（一）面臨的形勢
一是根據中心、省、濟寧市農村人居環境整治三年行動計劃，本年是三年攻堅的收官之年，實現在城鄉環衛一體化全覆蓋的基礎上，慢慢完美農村生涯渣滓處理市場化運作、減量化處理、資源化應用、數字化治理、法制化保證的任務機制，廣年夜農村呈現“生產美、生涯美、生態美”侘寂風全新面孔的任務目標，鄒城市還有很年夜的晉陞空間和大批的任務需求完美。
二是根據山東省《關于開展農村生涯渣滓分類試點任務的指導意見》，對已開展農村生涯渣滓分類試點任務的縣市區，實行試點推進評估報告軌制，不斷完美試點內容總結推廣試點經驗，慢慢擴年夜試點范圍。省會鄉環衛一體化任務聯席會議辦公室屢次下發告訴，組織抽查農村生涯渣滓分類試點任務推進情況。近期，省住建廳也將組織對農村生涯渣滓分類試點縣任務開展情況進行暗訪驗收。
三是根據《山東省會市渣滓分類軌制實施計劃》，2020年，設區城市實現公共機構城市生涯渣滓分類全沒有人喜歡「別人的孩子」。孩子撇撇嘴，轉身跑了。覆蓋，至多1個縣（市、區）基礎建成城市生涯渣滓分類示范縣（市、區）。濟寧市已將鄒城市提報為省會市生涯渣滓分類全覆蓋示范縣，并期近將召開的省會鄉生涯渣滓分類任務現場推進會上，進行公布。
（二）農村環衛任務存在的困難和缺乏
一是村平易近環境衛生意識不強。部門村居和村平易近環境衛生任務參與和共同積極性不高，長期構成的陳舊中醫診所設計環境衛生意識一時難以改變，年夜部門村平易近環衛意識較為單薄，亂磕亂倒渣滓的陋習短時間內無法徹底矯正，“三年夜堆”現象特別是柴草堆、建筑渣滓堆、廢棄家具等雜物堆廣泛存在，影響了農村環境管理的整體後果。
二是環衛保潔員缺少權益保證。鎮村環境衛生任務實行市場化運作后，年夜部門保潔員由保潔公司在本村或就近招用，由于任務身心診所設計性質特別，工資偏低，農村保潔員月均勻工資為700元擺佈，市場化運作4年來一向沒有增添；年齡偏年夜，年夜多數保潔員由60歲以上的老弱病殘組成，不克不及通過正常渠道購買養老保險、工傷保險等，既無法勝任苦臟累的環衛任務，也形成了極年夜的平安隱患，制約著農村環境衛生程度的進步。
三是各鎮治理體制不夠完美。今朝，鄒城市僅有張莊、田黃、中間、北宿、承平等5個鎮專門成立了農環所日式住宅設計負責農村環境衛生監督治理任務，而其他8個鎮均由村鎮辦負責，由于村鎮辦任務單一，不克不及將重要精神放在轄區內環境衛生監督工作上，形成了督導不到位，問題整改不及時的情況。
四是環衛一體化運行經費緊張。自2014年市場化運行以來，農村環境衛生人均保潔價格約為50元/年，低于濟寧市其他年夜多數縣市區（高新區125元/年，任城區70元/年，曲阜市57元/年，不含國道保潔微山縣65元/年、金鄉縣60元/年），資金缺乏制約著鄒城市農村環境衛生保潔程度的晉陞。各鎮街購置的77部濕式保潔車輛若確保正常運行，每部車約20萬元/年，16個鎮街共計投進約1540萬元/年。今朝，農村生涯渣滓分類和資源化應用處理站已初步建成并投進應用，每座站年運行價格約30萬元，1大直室內設計3個鎮共需運行價格900余萬元/年。而市當局沒有針對該2個項目列支專項運行經費，鎮級財政壓力較年夜，有的鎮迫于資金壓力，新購置的環衛車輛閑置。
五是環衛設施設備損毀現象嚴重。市場化運行4年后，當初統一購置的保潔三輪車、保潔東西、渣滓搜集容器、渣滓轉運車輛等均出現分歧水平的損壞，而保潔公司沒有多余的資金進行更換和維修，必定水平上也制約著農村環境衛生保潔程度的進步。
六是環衛一體化任務部門聯動缺乏。濟寧市城鄉環衛一體化每月按期的暗訪考評項目加倍周全細致。民生社區室內設計環境衛生任務只是考察項目之一（考評權重約占33%），其余項目如違法建筑、路況次序、經營次序、雜物清算、廣告牌匾、園林綠化、途徑設施、市政設施、水源保護、文明廣場等內容考評權重約占67%，而這些項目已超越了各鎮街主管環境衛生部門的職責范圍，需加強各部門親子空間設計聯動，做到齊抓共管，舉全鎮街氣力配合推進任務開展。
（三）城區環衛任務存在的困難和缺乏
一是環境衛生責任區域劃分不明確。市容環境維護中間與鎮街之間與其他部門之間，其他部門與鎮街村居之間，鎮街與鎮街之間，村居與村居之間，責任區域不明確，治理責任區域存在逝世角。公共區域之外的其他區域，例如停車場、企事業單位、市場、臨時攤點、公園綠地、室第小區、施工工地等區域，未嚴格落實治理區域責任軌制和“門前三包”的責任。
二是渣滓清運處置治理不規范。健康住宅村居、物業小區、臨街商戶等產生的生涯渣滓、小型建筑裝飾渣滓清運處置監管不到位，清運車輛未實行采取密閉辦法，未按規定傾倒處置。
三是環衛設施建設治理不配套。相關地段、小區及小區周邊、村居及村居周邊未按請求足量設置裝備擺設公廁或生涯渣滓轉運站，市平易近如廁、生涯渣滓傾倒不便利，環衛設施治理不到位、維修維護不及時。
四是餐廚渣滓收運體系待完美。鄒城市餐廚固廢物處理項目已經投進試運行，可是多數餐廚廢棄物產生單位還沒有養成規范處置餐廚渣滓的習慣，餐廚渣滓收運體系尚未建成，餐廚渣滓集中統一搜集運輸處置的成效尚未顯現。
五是主次干道距離深度保潔標準有差距。隨著“以克論凈”、“年夜氣淨化防治”、“途徑積塵負荷監測”等評價標準不斷晉陞，現有環衛體制機制、人員治理等方面問題未徹底解決。
三、為解決上述存在的問題，市綜合行政執法局堅持問題導向、目標導向，草擬了《鄒城市城鄉環衛一體化晉陞任務實施計劃》，其重要內容分為三部門。
（一）城區環境衛生任務，重要提出了7條意見：
一是明確區域劃分。通過拉出清單、從頭劃分責任區、簽訂確認書、下達告訴等辦法，實現市容環境維護中間與鎮街之間與其他部門之間，其他部門與鎮街村居之間，鎮街與鎮街之間，村居與天母室內設計村居之間責任區域明確，治理責任所有的覆蓋無逝世角。
二是落實治THE R3 寓所理責任。明確公共區域之外的其他區域，例如停車場、企事業單位、施工工地、商戶、無人治理的區域等，經營治理人、管護人、設立人或產權人等，嚴格實行治理區域的責任。倡導全體市平易近配合參與和維護市容環境整潔任務，無隨意傾倒、拋撒或堆放渣滓，探頭經營，亂停亂放車輛現象，嚴格落實責任區軌制；明確市平易近商戶對包含負責清算積雪積水在內的責任區責任。
三是規范建筑渣滓收運。明確社區居平易近委員會、物業治理企業等在合適地位規范設置建筑裝飾渣滓臨時堆放點，明確人員專職或兼職治理。社區居平易近委員會、物業治理企業等要及時委托有經營資質的環境衛生作業服務單位運至市綜合行政執法局指定的消納場所。市容環境維護中間要在城區東東北北四個標的目的，設置至多四處建筑裝飾渣滓臨時中轉站。城區周邊鎮要在其轄區內設置至多一處建筑裝飾渣滓處置場。城區小型建筑裝飾渣滓的中轉、暫存、處理補貼價格市財政予以資金老屋翻新保證；城區周邊鎮建筑裝飾渣滓的中轉、暫存、處理補貼價格由鎮財政予以保證。由市綜合行政執法局組織規范小型建筑裝飾渣滓清運隊伍，搭建小型建筑裝飾渣滓清運服務供需平臺。實行建筑裝飾渣滓便平易近服務卡軌制，由市容環境維護中間為供給建筑裝飾渣滓服務的人員辦理服務卡，為其供給處置服務。建筑裝飾渣滓的產生者要按相關規定繳納建筑渣滓處置費。
四是整治生涯渣滓運輸。明確市容環境維護中間供給生涯渣滓傾倒場所，樹立規范的服務卡軌制，按規定為傾倒服務指定時間、地點，便利市平易近。要及時將生涯渣滓中轉設施建設納進城建年度計劃，按環衛設施建設規范規劃建設生涯渣滓中轉站。修正完美城區生涯渣滓處理費征收應用治理辦法，進步企事業單位和市平易近繳費意識，不斷進步征收率和征收金額。市統計局、市市場監督治理局、市行政審批服務局等部門要供給征收生涯渣滓處理費所需求的相關數據，為征出工作供給數據支撐。
五是強化餐廚廢棄物監管。對產生量小、分布零碎的餐廚廢棄物產生單位，由其依照指定的時間段運送至指定地點進行搜集；對于產生量年夜、分布相對集中的餐廚廢棄物產生單位，由獲得特許經營權的企業上門搜集。
六是配套環衛設施。明確新區開發、舊區改建、室第小區建設、途徑擴建以及其他年夜型公用建筑建設時，應當依照規定的標準配套建設公共廁所、生涯渣滓中轉站等環衛基礎設施，并嚴格落實環衛設施與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時驗收應用的“三同時”軌制。市綜合行政執法局、市天然資源和規劃局要聯合提出環衛基礎設施建設專項規劃和設置標準，市綜合行政執法局要提出公共區域環衛設施建設年度實施計劃建議。市綜上的表格：「先填表。」隨即拿出一條乾淨的毛巾，合行政執法局要提出新區開發、舊區改建、室第小區建設、途徑擴建以及其他年夜型公用建筑應該配套建設公廁渣滓站樣式、標準，特別是生涯渣滓中轉站，要與整個城區其他渣滓中轉站、中轉車輛相配套，做到無縫銜接。出臺的標準、規范要構成當局文件正式公布實施。為了從源頭上把好配套建設環衛設施關，更好地監督“三同時軌制”的落實，環衛設施的設計計劃要書面征求市綜合行政執法局的意見。配套建設的環衛設施，需經驗收及格后方可無毒建材投進應用。市綜合行政執法局、市容環境維護中間應當參與驗收，并提出書面驗收意見。
七是晉陞保潔程度。城區環境衛生保潔程度進一個步驟晉陞，嚴格落實“以克論凈”質量標準，擴年夜深度保潔示范路范圍。依照深度保潔任務標準，將城區重要途徑納進城市深度保潔范圍，實行高壓沖洗車、灑水車、洗掃車等多機聯一起配合業，達到“以克論凈”作業標準。深化“三清兩普掃”標準作業法，樹立立體保潔形式，構成長效機制。引進競爭機制，在孟子湖新區保潔市場化運作的基礎上，將鐵路以西保潔區域納進市場化運行機制，構成城區東西兩翼市場化運作，主城區內部競標承包的任務格式，慢慢積累經驗，條件成熟后將整個城區環衛作業周全推向市場。
（二）鎮村環境衛生整治任務，重要提出了6條意見：
一是夯實鎮街責任。明確鎮客變設計街將保潔公司責任之外的環境衛生任務列支專門的鎮級財政預算予以保證；要將環境衛生任務作為管區干部、村干部的一項任務任務，審定必定數量的義務工，并與工資掛鉤。將環境綜合整治作為村兩委考察任用和年終績效考察的主要依據，特別是體現在績效工資的兌現上。各鎮街要供給對管區干部和村干部的考察計劃，供給年度績效工資兌現計劃。明確屬地治理職責，尤其是城鄉結合部、鎮與鎮交代處等地段，要職責明確，防止出現推諉扯皮現象。
二是清算亂堆亂放。徹底肅清村居內存在的柴草、農作物秸稈、固體廢棄物等亂堆亂放現象。鎮街與保潔公司職責清楚，鎮街督導保潔公司實行合同約定范圍內的事項，約定范圍之外的清算責任，由鎮街兜底。
三是晉陞鎮駐地治理程度。以整治占道經營、馬路市場為重點，公道劃定停車位，樹立各鎮與交警部門聯動機制，采取專人盯守、上門問責等手腕，源頭打擊小廣告發布人，并對亂張貼亂涂寫進行及時清算和規范粉刷覆蓋。加強對補綴鋪、廢品收受接管站等易臟造臟區域的行業治理，樹立并嚴格落實責任區軌制，從源頭上凈化鎮駐地環境。
四是整合資源資金。發揮環衛資金最年夜功效，平衡單個項目收入，凸起重點，節約資源，防止重復建設。將觸及環境衛生方面的資金（預算資金戰爭臺資金），含綠設計師保潔服務資金、農村渣滓分類資金、城區渣滓分類資金、公共機構渣滓分類資金、灑水濕掃資金等，整合起來，拿到一個盤子里統籌應用；實現鎮牙醫診所設計域范圍禪風室內設計內環衛任務標準和資金撥付標準分歧。
五是完成從頭招標。對鄒城市環衛機制落第三方購買服務情況進行從頭梳理評估，破舊立新，以新創新。增添環衛基礎設施和環衛車輛，解決渣滓清運不及時的問題；由各鎮對今朝為其服務的保潔公司運行情況，對照合同約定、排名成績、暗訪情況、約談情況、通報情況、群眾滿意度情況等進行一次周全評估，依法協商提早解除與保潔公司的合同。在沒正式交代之前，治理保潔、資金撥付等仍按原有途徑、標準解決。依照新的形式、請求，從頭審定招標價格。將城鄉環衛一體化保潔服務項目劃分為三個標段，第一標段：張莊鎮、田黃鎮、噴鼻城鎮、城前鎮；第二標段：年夜束鎮、中間店鎮、承平鎮、北宿鎮；第三標段：唐村鎮、嶧山鎮、看莊鎮、石墻鎮。招投標時明確每個鎮的保潔服務金額。招標完成后，參照現有形式，由各鎮與中標公司簽訂合同，合同期五年。充足發揮鎮村積極性主動性，選擇郭里鎮自行組織環衛保潔（市級渣滓轉運除外），不實行市場化運作。改新建年夜型渣滓中轉站9座。渣滓中轉站及其設備、車輛（含年夜、小型吊臂轉運車）由企業出資采購，納進合同金額。中轉站建設由相關鎮負責解決用地、供水、供電、排水、通路等問題。市司法局全部旅程參與招標任務，解決觸及的法令問題，確保依法辦事。
六是規范財政投進。根據市場運行本錢，適當增添財政投資。灑水濕掃價格由鎮級財政承擔，市級財政適時給予必定補貼。渣滓分類資金的應用和分擔另行規定。鄒城公路局委托市容環境維護中間、相關鎮承擔的國省道保潔，在原來的基礎上，依照現在的保潔標準、物價程度、勞動定額等增添國省道保潔經費和灑水濕掃經費，統一納進財政付出。原則上城區部門，每公里不低于2萬元，城區之外，每公里不低于1.2萬元。價格每3年調整一次。市財政參照招標價格「還沒有。」，對街道的部門涉農村居保潔經費適時予以適當補助。
（三）城鄉渣滓養生住宅分類任務，重要提出4條意見：
一是優化機制形式。村村都有可直接填埋渣滓填埋點，對小型裝飾裝修渣滓、夏季取熱產生的爐渣等進行無害化填埋處理；村村都有年夜件渣滓暫存點，防止各類雜物亂堆亂放影響村容鎮貌；規范有毒無害渣滓點設置治理，將農醫美診所設計村最常見、量最年夜的農藥瓶、廢舊電池、電子元件等盡量做到全覆蓋搜集。農村生涯渣滓分類和資源設計家豪宅化應用豪宅設計任務周全實行市場化運作。
二是強化宣傳氛圍。年夜束鎮、噴鼻城鎮、張莊鎮、城前鎮、嶧山鎮、承平鎮六個省級試點鎮，每個鎮有1-2處渣滓分類主題公園，讓為大師供給休閑娛樂場所，變成普及渣滓分類知識的陣地。主題公園的打造要簡約，本著少花錢多辦事、投資少後果好的原則，凸顯出廢棄物資源化應用的理念。新建公園、游園、綠地，可結合設計風格進行一些硬件設施建設，非新建的，可以結合設計風格設置裝備擺設體現資源化再應用的用品、器具、裝飾品和城市家具。其他鎮街根據實際情況自行設立渣滓分類主題公園。根據濟寧市《關于進一個步驟推進公共機構生涯渣滓分類任務的告訴》請求，鎮駐地公共機構渣滓分類全覆蓋，機關事業單位要作為主力軍帶領農平易近群眾搞好渣滓分類任務。農貿市場、超市等人員較為集中的處所要實現渣滓分類全覆蓋，讓渣滓分類成為常態、成為習慣、成為任務，要讓生涯任務中的細節影響人們生涯習慣的改變
三是構建收受接管渠道。進一個步驟晉陞生涯渣滓分類與再生資源收受接管應用融會度、結合度，堅持規范引領、個人申報、聯合驗收、以獎代補的原則，鼓勵鎮村和個人適當設置規范的再生資源收受接管站點和體系，便利村平易近、保潔員賣廢品；市商務局負責推動農村生涯渣滓再生資源的綜合應用，通過政策攙扶，引導再生資源收受接管應用企業收受接管農村“欠好賣”的生涯渣滓。稅務局負責落實對再生資源收受接管應用企業和農村生涯渣滓分類資源化應用運營企業的稅收優惠政策。探討樹立再生資源收受接管集中買賣中loft風室內設計間。供銷部門負責發揮其在再生資源收受接管體系建設中的帶動感化和資源優勢，牽頭推動晉陞再生資源產業化經營程度。市容環境維護中間引導樹立再生資源收受接管運輸中轉市級物流網絡，加強對廢舊電池、廢玻璃等影響環境和低價值的再生品種收受接管，再生資源收受接管網點要與生涯渣滓分類布局結合設置，推進生涯渣滓分類和再生資源綜合應用。特別是新建、改建室第區，規劃報建時，要預留建設社區收受接管點所需場地。再生資源收受接管可以采取上門收受接管、流動遊艇設計收受接管、固定地點收受接管等方法。再生資源收受接管經營者可以通過電話、網絡等情勢與企業、村平易近樹立信息互動、實現便平易近、快捷的收受接管服務。村居再生資源收受接管點的設置、運行以平易近營為主耳邊斷斷續續傳來聲音：「我還在救助站」「你來接，鎮村可以供給方便。如無法實現平易近營，鎮村可作為一項利平易近服務采取公辦情勢組織。再生資源收受接管點只能對再生資樂齡住宅設計源進行簡單分類，不克不及從事拆解、清洗等能夠產生環境淨化的加工業務。
四是實施城區渣滓分類全覆蓋。依照城區生涯渣滓分類全覆蓋示范請求，對有物業治理的小區實施渣滓分類試點。選取85個有物業公司治理服務的物業小區，共計7.3萬余戶，實施渣滓分類試點。打造8個高標準公共機構渣滓分類示范亮點。設立安裝智能分類設備，樹立再生資源收受接管體系，實現小區內年夜件渣滓和小型裝修裝飾建筑渣滓規范搜集暫存。實行市場化運作。市市容環境維護中間對有毒無害渣滓進行收運，規范暫存。鼓勵兗礦集團、鄒縣發電廠等年夜型國有企業及其相關物業公司，在小區和公共機構自行開展渣滓分類，市當局及其相關部門給予鼎力支撐。
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